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温州市鹿城区人民政府关于印发鹿城区推行“标准地”制度工作实施方案的通知
发布日期:2020-01-14 17:47:57 来源:鹿城区人民政府办公室 字体:[ ]

法国雷恩商学院 www.hvnsmb.com.cn 温鹿政发〔2019〕82号

各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

《鹿城区推行“标准地”制度工作实施方案》已经九届区政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

温州市鹿城区人民政府 

2019年11月19日   

(此件公开发布)

鹿城区推行“标准地”制度工作实施方案


为落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(浙政办发〔2018〕73号)、《温州市推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》(温政办〔2018〕49号)和《温州市工程建设项目审批制度改革试点方案》(温政办〔2018〕88号)等文件要求,进一步推行企业投资项目承诺报备制改革试点,现就鹿城区全面开展企业投资项目“标准地”制度工作制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委全面深化改革会议等精神,根据市委市政府的部署,以服务企业为导向,以“亩均论英雄”为要求,围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,建立并完善标准体系,大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革,引导土地要素优化配置,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发民间投资活力,建立较为完善的企业投资项目管理体制,加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的城市。

二、基本原则

(一)坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中起决定性作用,实施区域总体评价,明晰土地出让的系列标准,以市场选项目、引项目,构建新型招商模式和良好的营商环境。

(二)坚持亩均论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地节约集约利用水平。

(三)坚持改革提速度。政府通过事先明确承诺事项清单和内容,实施“承诺制”,减少项目开工审批环节,最大限度提高建设速度和效率。

(四)坚持全过程监管。强化事中事后监管指导,完善监管服务体系,建立企业承诺信用评价管理机制,加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

三、实施范围

在以中国鞋都、总部经济园以及仰义沿江工业区为核心的时尚智造区、以南郊炬光园为核心的现代都市工业区和以轻工产业园区为核心的先进装备制造区等三大工业片区范围内对工业类、仓储类、研发总部类用地全面推行“标准地”制度,须核准的或特殊管理的项目除外。探索在商服类用地推行“标准地”制度。

四、重点任务和责任分工

(一)开展区域总体评价。在“标准地”实施范围内,实施区域能评、区域环评、区域水评、一次性压覆矿产资源调查、地质灾害危险性评估、考古调查、交通影响评价、雷电灾害风险评估等事项的区域评价工作。根据区域评价情况,结合产业导向要求提出相关准入要求和负面清单,并向社会公开。

充分发挥区域规划作用,明确选定区域的发展方向、规模、结构和布局,选择确定实施区域评价的具体事项,按程序组织区域评价,编制区域评价报告,明确区域评价成果适用范围、条件和效力。鼓励开展区域联合评价,同一个区域内不同的评价事项,可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价,形成“多本合一”或者“多评合一”。区发改局牵头做好区域评价指导工作,各相关部门必须事先一次性明确“标准地”相关控制要求,原则上不允许另行补充。(牵头单位:区发改局;责任单位:区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、区应急管理局、轻工产业园区管委会、鞋都产业园区服务中心、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、市公安局交管局一大队、属地街镇)

(二)建立控制指标体系。根据《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南(2019版)》、《温州市“标准地”控制性指标(试行)》(温经信投资〔2018〕86号)要求,结合鹿城区实际情况制定出台包括固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、能耗标准和环保标准等相关指导性控制标准(附件2)。

具体地块出让前,各相关部门根据指导性控制标准明确具体要求后,出具书面意见,纳入土地出让条件,具体地块有特殊指标要求的,纳入《鹿城区工业项目“标准地”使用协议》(附件5)实施公开出让?!氨曜嫉亍惫┯?,项目业主与属地街镇、轻工园区签订《鹿城区工业项目“标准地”使用协议》,并与市自然资源和规划局鹿城分局签订《国有建设用地使用权出让合同》?!豆薪ㄉ栌玫厥褂萌ǔ鋈煤贤分行枳⒚鞅镜乜槲氨曜嫉亍?,在竣工达产前不动产权不得转让且地块的抵押金额不得高于出让金金额,不动产登记部门需在不动产权利证书上一并注明。出让后,项目业主要求调整地块容积率、建筑高度、绿地率等规划条件的(不含小微园用地),按工业用地二次开发流程办理手续。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区科技局、区统计局、轻工产业园区管委会、鞋都产业园区服务中心、区税务局、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、属地街镇)

(三)实行审批承诺制度。区政务服务中心负责梳理承诺事项清单,各职能部门制定事项具体承诺标准。由区政务服务中心梳理整合成“一表制”的《鹿城区“标准地”出让企业投资项目承诺书》?!氨曜嫉亍背鋈煤笤谇┒豆薪ㄉ栌玫爻鋈煤贤非?,项目业主需出具《鹿城区“标准地”出让企业投资项目承诺书》,并向区政务服务中心报备。企业在实行承诺的基础上,履行项目备案手续,其中要求审批的,由区政务服务中心实行“一窗服务”,各项审批手续实行即办制。企业的承诺应通过指定场所、媒体由属地政府、轻工园区向社会进行公开。企业按照承诺书和审批文件,自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,凭合格施工图开工建设。(牵头单位:区政务服务中心;责任单位:区发改局、区住建局、区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、市公安局交管局一大队)

(四)完善建设服务体系。区住建局牵头实施具体项目建设过程监管和服务。相关部门根据“谁主管、谁负责”、“谁主张、谁监管”的原则,开展核查和监管,指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目业主要通过在线平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况,各相关部门要提前介入指导服务,相关部门要加强产业项目建筑方案设计的指导,各监管部门要针对“标准地”建立监管制度,加强监管力度,落实专门的监管力量,确保企业依法依规进行开发建设。(牵头单位:区住建局;责任单位:区农业农村局、区政务服务中心、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、市公安局交管局一大队)

(五)落实联合竣工验收工作。项目竣工后,依项目业主单位申请,由区住建局组织相关部门对照承诺和标准,依法依规进行一次性联合竣工验收,各相关部门在申报资料收集齐全后3个工作日内出具竣工验收意见,竣工验收合格的,由市不动产登记部门给予办理相应的不动产登记手续;未通过竣工验收的,由相关主管部门督促指导其限期整改。(牵头单位:区住建局;责任单位:区农业农村局、轻工产业园区管委会、鞋都产业园区服务中心、市自然资源和规划局鹿城分局、属地街镇)

(六)落实联合达产验收工作。项目投产后,在约定期限内,由区经信局牵头组织相关部门对固定资产投资强度、亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、能耗标准和环保标准等指标进行一次性联合达产验收。未通过达产验收的,督促指导其限期整改,项目达产验收通过前,企业股权不得变更(区经信局将名单抄告市场监管部门),不动产权不得转让,整改后仍通不过的,实行有偿退出机制。联合达产验收的具体办法详见附件4。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区科技局、区统计局、区市场监管局、轻工产业园区管委会、鞋都产业园区服务中心、区税务局、市生态环境局鹿城分局、属地街镇)

(七)实施信用管理措施。区发改局牵头建立“标准地”企业投资项目信用评价体系。实施“标准地”企业投资项目全过程信用档案管理,对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价,引导相关单位采用评价结果作为差别化用水、用电、用能、用地的重要参考,并将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入信用信息综合服务平台并向社会公开。对未兑现承诺的,采取没收履约保证金、补齐承诺税款等措施;对严重失信的用地企业,采取“一票否决”式的信用联合惩戒;对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业,按规定给予相关扶持。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区住建局、区税务局、市生态环境局鹿城分局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立鹿城区“标准地”制度工作领导小组,领导小组由区长任组长,分管自然资源和规划、经济的副区长任副组长,区发改局、区经信局、区科技局、区司法局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区政务服务中心、区税务局、市自然资源和规划局鹿城分局、市生态环境局鹿城分局、市公安局交管局一大队等单位为责任单位,责任单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局鹿城分局,市自然资源和规划局鹿城分局主要负责人兼办公室主任。办公室负责做好“标准地”制度实施工作,协调解决“标准地”制度改革工作推进过程中的有关事项。各相关责任单位要各司其职,按实施方案要求落实相关工作。

(二)明确责任落实。各街镇和有关部门要按照实施方案的要求,各司其职,建立起上下贯通、协调通畅的责任链条,各责任单位主要负责人要亲自研究部署和组织推动该项工作,将各项任务落实到位。相关部门要严格做好后续“标准地”档案、协议等相关资料的存档、管理工作,确?!氨曜嫉亍毙橹葱械轿?。

(三)加强督查考核?!氨曜嫉亍敝贫仁凳┕ぷ鞯南喙亟购吐涫登榭?,由市自然资源和规划局鹿城分局会同区经信局组织相关部门定期进行督查。

(四)实施容错免责。在推进“标准地”制度过程中,因改革创新、破解难题、先行先试出现问题的,根据《温州市改革创新容错免责实施办法(试行)》(温委办发〔2016〕107号)文件精神进行容错免责处理。

(五)强化评估总结。采取第三方评估等方式,对“标准地”制度改革工作试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善“标准地”供应政策,不断提高改革实效。

附件:(点击下载:附件1-7.doc

1.鹿城区“标准地”项目实施流程

2.鹿城区工业项目“标准地”控制性指标

3.“标准地”控制性指标计算方法及说明

4.鹿城区工业项目“标准地”联合达产验收工作方案

5.鹿城区工业项目“标准地”使用协议

6.鹿城区工业用地使用权出让网上交易竞买人资格前置审查办法

7.鹿城区“标准地”出让企业投资项目承诺书(2019年版)

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