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溫州市鹿城區人民政府辦公室關于印發2019年溫州市鹿城區法治政府建設工作要點的通知
發布日期:2019-09-30 09:49:54 來源:地區管理員 字體:[ ]

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府直屬各單位:

《2019年溫州市鹿城區法治政府建設工作要點》已經區政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

溫州市鹿城區人民政府辦公室

2019年9月3日

(此件公開發布)

2019年溫州市鹿城區法治政府建設工作要點

2019年溫州市鹿城區法治政府建設工作,要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞區委、區政府中心工作,深入推進以“最多跑一次”改革為引領的各領域改革,完善行政執法體制機制,健全依法行政監督體系,預防化解社會矛盾糾紛,為建設溫州市鹿城區新時代“兩個健康”先行區提供強有力的法治保障。

一、深化“最多跑一次”改革

持續推進“最多跑一次”改革,進一步深化“一窗受理、集成服務”,繼續推進“無差別全科受理”,推動“互聯網+政務服務”,全面實現“一窗通辦、就近能辦、異地可辦”。推進“一件事”拓面增項,推行事項“最小顆粒度”,逐項編制審查要點,優化辦理流程(責任單位:區政務服務中心、區各有關單位)。深化企業投資項目審批改革,打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等組合拳,實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”(責任單位:區政務服務中心、區發改局、區經信局、市自然資源和規劃局鹿城分局、區住建局)。全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度(責任單位:區商務局、區發改局、區經信局、區各有關單位)。持續開展“減證便民”行動,推行證明事項告知承諾制試點(責任單位:區司法局、區大數據發展管理局、區發改局、區政務服務中心、區各有關單位)。加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作,構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系(責任單位:區大數據發展管理局,區各有關單位)。深化行政審批制度改革,持續精簡下放行政許可事項,基本實現行政許可事項應放盡放(責任單位:區政務服務中心、區司法局、區各有關單位)。繼續深化權責清單制度改革,推進權責清單標準化規范化(責任單位:區各有關單位)。做好國務院、省政府下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,確?!八母鲆宦扇∠保悍切姓砜繕笈孿鉅宦扇∠?,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消,無法律法規依據的各類證明事項一律取消,有悖民營企業平等?;さ墓嬲輪貧紉宦扇∠ㄔ鶉蔚ノ唬呵穹裰行?、區司法局、區各有關單位)。聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,減少涉企證照事項(責任單位:區市場監管局)。深入落實市場準入負面清單制度(責任單位:區發改局、區商務局、區各有關單位)。全面落實公平競爭審查制度,實現公平競爭審查100%覆蓋;根據省里要求,開展濫用行政權力限制市場準入行為專項整治(責任單位:區市場監管局、區各有關單位)。加強知識產權?;?、反不正當競爭專項執法監管(責任單位:區市場監管局)。加快完善平等?;じ骼嗍諧≈魈宀ǔば逯蘋?,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策(責任單位:區發改局、區市場監管局、區公安分局、區各有關單位)??勾蛟熳羆延袒肪撤煞褡ㄏ钚卸ㄔ鶉蔚ノ唬呵痙ň鄭?。加快涉外法律服務業發展,加強企業海外法律服務(責任單位:區司法局、區商務局)。依法加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設(責任單位:區發改局、區財政局、區市場監管局)。推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務水平(責任單位:區教育局、區住建局、區衛生健康局)。

二、完善依法行政制度體系

嚴格執行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序,推動行政規范性文件和重大行政合同合法性審查制度100%全覆蓋(責任單位:區司法局、區各有關單位)。加大行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度(責任單位:區司法局、區各有關單位)。組織實施行政規范性文件2年定期清理、專項清理和即時清理工作,全面清理與“放管服”改革、證照分離改革、“兩個健康”發展要求不符合的行政規范性文件(責任單位:區司法局、區各有關單位)。

三、健全科學、民主、依法決策制度

貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》《溫州市鹿城區人民政府重大行政決策程序暫行規定》,全區各單位重大行政決策實施目錄清單制度,依法執行公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審查100%全覆蓋(責任單位:區府辦、區司法局、區各有關單位)。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制(責任單位:區各有關單位)。對涉及公共安全、社會穩定、環境?;し矯媲乙餳制緗洗蟮鬧卮缶霾呤孿?,實現風險評估100%覆蓋;對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項,嚴格做到風險評估應評盡評(責任單位:區各有關單位)。加強公眾參與平臺建設,健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制(責任單位:區各有關單位)。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升(責任單位:區司法局,區各有關單位)。全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制(責任單位:區司法局、區財政局)。圍繞市、區黨委政府重大發展戰略,完善法律服務和法治保障機制(責任單位:區司法局、區各有關單位)。

四、推進行政執法規范化建設

完善綜合行政執法體制改革機制,出臺改革實施意見(責任單位:區委編辦、區綜合執法局、區各有關單位)。整合組建市場監管、生態環境?;?、文化市場、交通運輸、農業等5個領域行政執法隊伍(責任單位:區委編辦、區綜合執法局、區市場監管局、市生態環境局鹿城分局、區文化和廣電旅游體育局、區交通運輸局、區農業農村局)。健全完善全區行政執法統籌協調機制,推動更大范圍整合基層執法力量,在鄉鎮(街道)試行一支隊伍管執法(責任單位:區綜合執法局、區委編辦、區司法局、區各有關單位)。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推動“三項制度”100%覆蓋。全面落實行政執法責任制(責任單位:區司法局、區各有關單位)。減少不必要執法事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋(責任單位:區委編辦、區市場監管局、區司法局、區各有關單位)。制定涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄清單,綜合運用政策輔導、行政建議、走訪約談等方式,以非強制性行政執法手段代替日常監管和行政執法活動(責任單位:區司法局、區各有關單位)。做好行政處罰網上辦理系統與省行政執法監管平臺的對接(責任單位:區司法局、區市場監管局)。根據省市要求做好地方金融、食品安全、安全生產、生態環境等重點領域專項治理(責任單位:區金融辦、區市場監管局、區應急管理局、市生態環境局鹿城分局)。加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制(責任單位:區金融辦、區公安分局、區各有關單位)。編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題(責任單位:市自然資源和規劃局鹿城分局、區住建局,區各有關單位)。加強行政執法人員資格審核,提高行政執法人員持證率,力爭達到90%(責任單位:區司法局、區各有關單位)。

五、強化對權力的制約和監督

自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督,貫徹落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》,推進行政權力運行公開規范高效(責任單位:區各有關單位)。健全并落實行政程序規定,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限(責任單位:區司法局、區各有關單位)。進一步完善政府內部層級監督,健全常態化、長效化監督制度(責任單位:區司法局、區各有關單位)。推進審計監督全覆蓋(責任單位:區審計局)。推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設(責任單位:區信訪局、區大數據發展管理局)。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,不斷深化和拓展公開內容,及時更新政府信息。加大重大建設項目和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解決和回應(責任單位:區府辦、區各有關單位)。構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,全面建立嚴重失信黑名單制度(責任單位:區發改局、區各有關單位)。健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政府誠信建設(責任單位:區發改局、區財政局、區各有關單位)。

六、拓寬矛盾糾紛預防化解渠道

強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛比率(責任單位:區信訪局)。堅持發展新時期“楓橋經驗”,實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制(責任單位:區司法局、區各有關單位)。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量,加強行政復議工作規范化建設。引導復議先行,推進“小信訪、中訴訟、大復議”工作舉措,深化行政復議“一次申請、兩次救濟”工作機制在實際辦案過程的應用(責任單位:區司法局)。力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%,經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%(責任單位:區司法局,區各有關單位)。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟(責任單位:區司法局、區各有關單位)。加強行政執法過程中的行政調解(責任單位:區各有關單位)。加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全依法裁決制度(責任單位:區司法局)。

七、夯實法治政府建設基層基礎

增強各級政府領導法治思維和法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,落實政府主要領導推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。完善領導干部集體學法制度,定期組織領導干部法治專題培訓班、法治專題講座(責任單位:區府辦、區司法局)。繼續實施公務員“學法用法三年輪訓行動”,開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時(責任單位:區委組織部、區司法局、區各有關單位)。有效整合鄉鎮基層法治建設資源,加強鄉鎮司法所建設(責任單位:區司法局)。深入實施縣鄉法治政府建設行動計劃,按照時間節點完成工作任務。結合法治政府建設示范創建活動,總結提煉縣鄉法治政府建設“最佳實踐”培育試點經驗和典型做法,力爭形成法治政府建設基層樣本和典型案例(責任單位:區司法局,區各有關單位)。深入實施“七五”普法規劃,認真貫徹普法責任制,落實普法責任清單制度,深化普法責任制全覆蓋行動(責任單位:區司法局、區各有關單位)。深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡(責任單位:區司法局)。完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃(責任單位:區農業農村局、區民政局、區司法局)。

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